安徽省电力体制改革综合试点方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革

的若干意见》(中发〔2015〕9号)及相关配套文件精神，推进电

力体制改革，建立符合安徽经济社会发展需要的电力市场机制，

制定本方案。

一、必要性和可行性

安徽省是华东地区重要的能源保障基地，电力系统以火电为

主，电力需求增速持续位于全国前列。自2002年电力体制改革

实施以来，安徽省完成了厂网分开，开展了电力直接交易、节能

发电调度等改革，有效促进了电力行业快速发展，供应保障能力

大幅提升。同时，安徽省电力行业仍存在电价形成机制不够完善、

市场有效竞争不够充分、清洁能源和分布式能源发展机制不够健

全等问题，亟需通过实施电力体制综合改革，建立健全以市场化

为导向的能源体系，促进电力与煤炭等相关产业协调健康发展。

二、总体思路和基本原则

(一)总体思路。

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置

中的决定性作用，以调结构转方式促升级为统领，加快转变政府

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职能和管理方式，进一步深化我省电力体制改革。通过改革，建

立保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制，

构建公开透明、功能完善、规范运行、相对独立的电力交易机构，

培育多元化的售电侧市场竞争主体，实现电力电量平衡由计划手

段为主过渡到以市场手段为主，形成遵循市场经济基本规律和电

力工业运行客观规律的电力市场，为促进全省经济社会持续健康

发展提供能源保障。

(二)基本原则。

积极稳妥，有序推进。遵循电力工业发展规律，综合考虑经

济结构、电源结构、生产成本、市场基础等因素，兼顾各方利益

诉求，按照试点先行、积极稳妥的原则，在条件相对较好、矛盾

相对较小、各方大力支持的领域开展试点，总结经验逐步推广，

确保改革平稳推进。

统筹规划，市场导向。强化电力发展规划引导约束作用，科

学规划电力项目建设，优化能源结构，促进电源电网协调发展。

完善市场化交易机制，着力培育多元化市场主体，构建主体多元、

竞争有序的电力交易格局。

保障民生，安全可靠。充分考虑企业和社会承受能力，理顺

电价形成机制，保障基本公共服务供给，落实有序用电制度，确

保电力供需平衡和应急保障。提升电力行业技术水平，保障电力

系统安全稳定运行和电力可靠供应。

节能减排，科学监管。提高电力行业发展质量和效率，加强

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电力需求侧管理和能效管理，落实可再生能源全额保障性收购制

度。完善电力市场监管机制，创新监管措施和手段，改进监管方

法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。

三、近期重点任务

(一)加快推进输配电价改革。

落实国家输配电价改革试点工作部署，按照“准许成本加合

理收益”原则，开展输配电价测算，核定电网企业准许总收入和

分电压等级输配电价，明确政府性基金附加和交叉补贴，并向社

会公布，接受社会监督。健全电网企业约束和激励机制，促进电

网企业改进管理，降低成本，提高效率。放开竞争性环节电价，

分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。

(二)建立市场化交易机制。

1．完善省内电力直接交易机制。在已开展的电力直接交易

基础上，放宽发电企业、售电主体和电力用户准入范围和电压等

级，扩大电力直接交易规模，鼓励环保高效机组和高新技术企业、

战略性新兴产业企业等参与直接交易。规范和完善以中长期电力

交易合同为主的直接交易机制，年内(含年度)交易原则上通过

交易平台集中撮合交易实现。电力调度机构负责电力交易安全校

核，系统运行出现安全约束时，调度机构按照规则对交易进行调

整。

2．适时建立现货交易机制。在推进中长期交易基础上，开

展电力市场现货交易机制研究，根据安徽电源布局、负荷特性、

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电网结构等因素，具备条件后适时启动现货市场，启动日前、日

内、实时电量交易和备用、辅助服务等现货交易品种，由调度机

构负责组织。通过市场竞争实现价格发现，引导用户合理用电，

促进发电机组最大限度提供调节能力。在现有调控技术支持平台

基础上，扩充市场报价、出清等功能，提高基础数据管理水平和

数据安全性，做好相关技术系统和管理等准备工作。

3．探索建立市场化的辅助服务分担机制。逐步研究建立与

电力市场相协调的辅助服务补偿机制，研究辅助服务市场模式和

规则，具备条件后适时启动辅助服务市场建设。建设初期，依托

电量市场，重点建立备用、调峰和调频的辅助服务市场，采用电

力市场与辅助服务市场分步优化出清模式。条件成熟后，进一步

完善辅助服务市场运行模式和交易品种，实现电量市场与辅助服

务市场的联合优化。通过辅助服务价格信号引导电力用户提高需

求侧管理水平，改进用电行为，引导发电企业提高发电设备可靠

性水平和辅助服务能力。

(三)建立相对独立的电力交易机构。

1．组建和规范电力交易机构。制定安徽电力交易机构组建

方案，按照政府批准的章程和规则组建相对独立的股份制交易中

心，对现有的交易中心进行股份制改造，将原来由电网企业承担

的交易业务与其他业务分开，明确工作规则。充分利用现有的电

力交易运营和技术支持系统，加快构建支撑省电力市场运作的公

开透明、规范高效的交易平台，向所有符合准入条件的市场主体

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开放，促进能源资源优化配置。

2．明确交易机构职责。交易机构不以营利为目的，在政府

监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。交易机构

主要负责市场交易平台建设、运营和管理；负责市场交易组织，

提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的

双边合同；负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息

等。

3．设立市场管理委员会。维护市场的公平、公正、公开，

保障市场主体的合法权益，充分体现各方意愿，在省电力体制改

革领导小组领导下，制定市场管理委员会组建方案和议事规则。

设立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的电力

市场管理委员会，主要负责研究讨论交易机构章程、电力交易规

则，协调电力市场相关事项。

(四)有序推动发电计划改革。

1．建立优先发电制度。以资源消耗、环境保护为主要依据，

坚持节能减排、资源综合利用和清洁能源优先上网的原则，确定

优先发电权适用范围，对发电机组进行优先发电等级分类，明确

优先发电顺序，逐年进行动态调整，合理测算计划电量，有序缩

减发电计划。

2．制定放开发电计划实施方案。综合考虑经济结构、电源

结构、电价水平、外送电规模、市场基础，以及保障社会稳定等

因素，结合全省电力市场体系建设推进情况，制定放开发电计划

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实施方案。通过市场化交易方式，逐步放开发电计划，完善电力

安全应急保障机制，实现电力电量平衡从计划手段为主平稳过渡

到以市场手段为主，并促进节能减排。充分考虑企业和社会的承

受能力，保障基本公共服务供给，有序放开发电计划。

(五)加强电力需求侧管理。

加快电力需求侧管理系统建设，完善配套政策和激励机制。

建立完善电力需求侧管理公共平台，培育电能服务，实施需求响

应，加强电能在线监测，开展需求侧管理评价。制定完善有序用

电方案，提升应急响应水平。确定优先购电的适用范围，保障全

省一产用电，三产中重要公用事业、公益性服务行业用电，以及

居民生活用电享有优先购电权。列入优先保障的用户，原则上不

参与市场竞争。

(六)稳步推进售电侧改革。

1．培育多元化售电主体。在国家确定的售电侧市场主体准

入与退出标准与条件基础上，确定符合技术、安全、环保、节能

和社会责任要求的售电主体条件。积极培育多元化的市场竞争主

体，向社会资本放开售电业务，赋予用户更多的选择权，提升售

电服务质量和用户用能水平，形成有效的市场竞争结构和市场体

系。坚持市场方向，允许符合条件的园区组建售电主体直接购电。

2．鼓励社会资本投资增量配电业务。鼓励以混合所有制方

式发展增量配电业务，探索社会资本投资配电业务有效途径，在

符合条件的园区，有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资

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业务。国网安徽省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业

务，按照实际覆盖范围划分配电区域。

(七)建立分布式电源发展新机制。

在保障安全的前提下，开放电网公平接入，积极利用先进技

术，提高系统消纳能力和清洁能源利用率。在现有安徽省火电机

组深度调峰交易基础上，通过多种方式加大调峰补偿力度，通过

双边协商或市场化招标等方式确定参与调峰交易双方，。

(八)建立燃煤自备电厂管理机制。

从强化规划引导、发展循环经济、延伸煤电产业链等方面，

规范自备电厂准入标准。自备电厂建设应符合国家能源产业政策

和电力规划布局要求，严格执行国家节能和环保排放标准。自备

电厂按要求接入环保、监管等部门的环保监测系统，污染物排放

不符合环保要求的自备电厂限期实施环保设施升级改造；供电煤

耗、水耗高于省内同类型机组平均水平以上的自备燃煤发电机

组，因厂制宜实施节能节水改造。拥有自备电厂的企业应按规定

承担国家依法合规设立的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备

用容量费。

(九)加强电力统筹规划管理。

履行政府规划职责，完善电力统筹规划机制，增强规划透明

度和公众参与度，提升规划覆盖面和权威性，科学预测电力需求，

协调发展所需的资源和环境承载能力。对安徽电力发展的重大问

题开展专项研究，根据环境质量改善目标和资源环境承载力，科

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学调控电力发展规模和布局，提升电力规划编制的科学性和及时

性。

(十)建立市场主体信用评价制度。

针对发电企业、供电企业、售电企业和电力用户等不同市场

主体，建立信用评价指标体系。按照“一注册、一承诺、一公示、

三备案”的总体思路，将企业法人及其负责人、从业人员信用记

录纳入统一信用信息平台，使各类企业信用状况透明、可追溯、

可核查。加大信息披露力度，对企业和个人的违法失信行为予以

公开，对违法失信行为严重且影响电力安全的，实行严格的行业

禁入措施。

(十一)加强电力行业科学监管。

切实加强电力行业及电力市场科学监管。建立健全省级电力

行业监管机制，创新监管措施和手段，加强指导、协调和监督检

查。开展对电力规划从编制到实施的全过程监督和后评价工作。

加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管。

加强对市场主体公平竞争和交易行为的监管，加强对电力交易机

构和电力调度机构执行市场规则情况监管。切实保障新能源并网

接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。

四、组织保障

(一)加强组织领导。建立由省发展改革委(省能源局)负

责同志为召集人，华东能源监管局、省经济和信息化委、省物价

局等部门参加的省深化电力体制改革联席会议制度，统筹推进省

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内电力体制改革工作，及时协调解决改革中出现的问题，联席会

议办公室设在省能源局。

(二)明确工作责任。按照国家深化电力体制改革有关政策

要求，落实省深化电力体制改革联席会议各成员单位工作职责，

明确各项改革任务牵头单位和参与单位。加强与能源监管机构及

电网企业、发电企业、用电企业等各方面的协调沟通，做好工作

衔接，形成工作合力。

(三)稳妥推进改革。加强市场运行情况跟踪分析，建立问

题发现纠错机制，灵活应对，切实防范风险。保持电力供需平衡，

保证电网安全，保障民生用电，确保改革顺利实施。