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伙伴关系和巴黎: 全球电网的新战略

脱碳需要对我们的现代经济进行戏剧性的重新构想。最引人注目的愿景之一是全球能源互联网项目,这是中国国家电网公司于2015年首次提出的跨越地球的电网构想。该项目旨在解决可再生能源时代的两大挑战:可再生能源发电的间歇性和高潜力可再生能源基地集中在偏远地区。据该项目的支持者称,其全球高压输电线路网络可以帮助各国从更多样化的来源获得更多的可再生能源,从而建立更绿色、更可靠的电网。

全球能源互联网发展与合作组织(GEIDCO)于2016年成立,以推动该项目。它已成为围绕国际能源互连的研究和规划倡议以及高级别政策论坛中的一个固定装置。然而,GEIDCO对实际基础设施项目的发展和推进以及全球电力贸易中的机构建设工作的影响是有限的。部分原因是此类工作需要很长时间。然而,GEIDCO也可以通过多种方式重新评估其方法,以加强其对绿色系统的全球跨境电力贸易的贡献。

几十年来,世界各地的国际机构、非政府组织和能源公司都在探索深化跨境电力贸易的途径。但大多数全球和区域电网互联愿景都在努力克服州际电力整合的巨大政治障碍。精心设计的跨境电力交易安排具有电网安全优势和成本节约,但电力是一种政治敏感产品。强大的国内发电利益集团不愿将潜在的市场份额让给邻国的生产商。贸易安排可能会为进口国提供更多获得各种电力供应的机会,但进口商对这些资源的控制可能比在其本国领土上要弱,根据国家间关系的特点,供应安全可能成为地缘政治影响力的武器。这些挑战困扰着所有电网互联的倡导者。GEIDCO作为一个与中国国家电网公司有密切联系的中国组织,面临着进一步的复杂化。中国公司和国有金融机构在全球发电和输电EPC和资本市场,特别是在全球南方的强势地位,帮助GEIDCO连接到有用的网络,以推广其提案。

工程、采购和施工(EPC)交易

另一方面,它鼓励人们认为全球能源互联网项目是中国增加经济影响力和实现产业升级目标的单方面工具。

印度和几个西方合作伙伴最近宣布的一项倡议——绿色电网倡议——一个太阳、一个世界、一个电网(GGI-OSOWOG)项目——强调了电网互连如何成为政治竞争的舞台。该项目是印度OSOWOG愿景的扩展,该愿景专注于推进亚洲和非洲的可再生(尤其是太阳能)电力贸易。这与印度成为全球太阳能领导者的兴趣以及对中国基础设施外交的担忧完全一致。

这个新的项目凸显出其服务的不只是中国的国家目标,但国际低碳行动的需要为GEIDCO的重要性和它的合作伙伴。它通过编写关于全球能源互联项目如何帮助实现联合国可持续发展目标和巴黎气候目标的报告,以及更广泛地通过在联合国围绕气候变化和能源互联的论坛建立自己的报告,在前者方面做了大量工作。(与GGI-OSOWOG的合作将进一步提升其作为多边愿景的可信度,但中国与该倡议发起人之间的紧张关系使这在政治上更加令人担忧。)

然而,它在将其建议与实际国家需求联系起来方面一直较弱。其目前的规划模式强调使用中国拥有世界领先运营经验的超高压输电线路的区域和全球骨干网。然而,这些提议往往忽视互联互通的政治和制度障碍,或者与国家自身的能源部门优先事项不符。GEIDCO应该与国家和非国家合作伙伴建立更多的合作关系,以围绕国家的紧迫需求制定其规划和研究议程。

将GEIDCO的绿色电力系统和更大的电力互连的宏观愿景与电力贸易的实际需求联系起来的一种方法是制定计划,专门侧重于帮助各国发展其对《巴黎协定》的国家自主贡献(NDC)。GEIDCO可以支持各州制定实施计划以实现现有的NDC,加强未来的NDC,并确定电力贸易如何帮助实现这些目标。这里的例子包括:

◼️内部规划和NDC目标:并非所有州都将其电力供应部门的内部规划与其NDC目标联系起来。例如,肯尼亚的长期电力供应计划并未提及其NDC目标。GEIDCO可以协助肯尼亚等国家为其电力部门制定排放目标,并展示区域输电互连可以在其中发挥的作用。

◼️帮助各州提高NDC:许多州在格拉斯哥COP26之前宣布增加气候目标,但100多个州(占全球排放量的三分之一以上)并未提交总排放目标低于之前NDC的NDC。GEIDCO可以帮助各州制定包含区域互连的更雄心勃勃的目标。

◼️帮助各国制定长期战略以作为其巴黎承诺的一部分提交: 《巴黎协定》邀请各国制定“本世纪中叶长期低温室气体排放发展战略”,以制定减排途径。只有45个国家提交了长期战略文件;他们中的大多数来自全球北方。GEIDCO可以帮助各国制定长期战略,并展示区域互联在这些过程中可以发挥的作用。

在GEIDCO提出区域互联的潜在路线的地方,它还应该更直接地关注贸易的制度需求,而不是物理基础设施的建设。那是因为电力贸易的政治和制度方面比技术和基础设施要求更一致地阻碍了倡议。尤其是,GEIDCO应重点将来自美国和欧洲自由化电力市场之外的全球南方利益相关者聚集在一起,讨论非常适合那些维持高度垂直整合的电力部门且市场交易机制更有限的国家的互连模式。

电力互联可以成为帮助全球南方国家推进脱碳的宝贵工具,但该领域的进展政治令人担忧。GEIDCO应将其互连愿景与电力贸易项目所需的协作、多边项目开发方法结合起来。通过与利用互联互通的国家建立伙伴关系以实现和加强国家自主贡献,全球能源互联网发展合作组织可以更有效地确定将绿色发展和互联与国家实际需求相匹配的方法。由此产生的项目可能无法与全球骨干共享。但它们将帮助GEIDCO超越蓝图,成为世界低碳转型的更有效和更广泛接受的力量。

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