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海南儋州多家公司借"农光互补"套取光伏备案

儋州市春江水库以西约1公里处,一处肉鸡养殖厂房屋顶分布式光伏项目基地内,肉鸡养殖场未见踪影,集中式光伏板却已大面积铺满。南国都市报9月28日报道《儋州多家公司涉嫌以肉鸡养殖项目为幌子违规建光伏项目部门回应:责令整改中》披露的问题,引发社会广泛关注。记者进一步调查发现,涉事项目不仅存在“未批先建”“未验先售”等违规操作,更有一公司至今未向自然资源和规划部门申请用地手续。目前,儋州市多部门已介入调查。

未验收先签购售电合同

企业冲刺政策“末班车”

记者调查发现,涉事企业海南长投辉煌新能源有限公司(下称“海南长投辉煌”)的操作颇显仓促:今年4月23日,儋州供电局与该公司签订《儋州白马井英丰村肉鸡养殖厂5996KWp屋顶分布式光伏发电购售电合同》;仅隔7天,4月30日,该公司便向儋州供电局递交《新能源发电项目并购验收、并网调试申请表》,并于当日获受理。

儋州供电局出具的《新能源发电项目并网验收意见单》显示,该项目于今年4月30日被判定“验收合格”,6个部门当日集中签名。

“连养殖场都没建,分布式光伏建成了集中式光伏,且一天内就完成验收。”知情人士马先生透露,企业之所以突击验收,是为了赶上国家政策“末班车”。

公开信息显示,今年1月17日,国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》(国能发新能规〔2025〕7号),明确“2025年5月1日前并网投产的存量分布式光伏项目,仍按原有政策执行”。这意味着,涉事项目若想享受原有政策红利,必须在4月30日前完成并网。

光伏项目基地内野草丛生,吸引村民到此放牛。南国都市报记者姜飞实习生唐仪摄

按分布式备案实际建集中式光伏

违规项目如何过审?

根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》第15条,备案项目须严格按备案信息建设,不得擅自变更重要事项。同时,海南省发改委2024年6月发布的《关于开展2024年度海南省集中式光伏发电项目申报工作的通知》(琼发改便函〔2024〕1627号)更明确:集中式光伏发电项目必须采取农光互补、渔光互补等模式进行建设,不得只做光伏不做农(渔)。

然而,涉事企业却以“养殖场厂房屋顶分布式光伏”备案,实际未建养殖场,直接建成集中式光伏。如此“明修栈道、暗度陈仓”的操作如何通过验收?

10月9日,记者就此通过海南省12345热线转儋州供电局咨询,截至发稿未获回复;10月13日,一名参与验收的工作人员坦言:“当时我们也纳闷呢,现场确实没看到养殖场。”该工作人员称,他们只负责供电安全,对项目性质是分布式还是集中式没太在意。

业内人士方先生指出:“若直接以集中式光伏申请备案,审批根本通不过。所以这些公司才注册多个空壳公司,打着‘农光互补’旗号按分布式备案,实际建集中式光伏。”

6家公司暗藏关联

某高管被指幕后代表

记者对公开信息梳理发现,上述违规集中式光伏发电项目从备案到建成验收,共涉及6家公司。记者调查发现,至少包括海南禾荣汇、海南长投辉煌、海南荣腾、海南德晨、海南龙昇裕等企业存在股权、人员交叉关联,背后均指向某企业海南公司高管常某。

天眼查显示,海南长投辉煌由海口长电慧晨新能源有限公司100%控股,2023年5月至2024年5月,常某曾任该公司财务负责人及联络员;海南德晨由海南原驰投资有限公司100%控股,后者与海南禾荣汇注册地址重合(后者已于去年底搬离);海南荣腾的财务负责人曾为马先生,其提供的证据显示,2024年8月,在常某授意下,海南荣腾被变更至指定人名下。

10月11日,儋州市人民法院出具的一份民事判决书中,法院认定事实部分有如下表述:“常某等系禾荣汇、德晨、龙昇裕、长投辉煌公司的代表。”这一表述进一步验证,违规项目背后确有常某参与。

对此,记者10月11日向常某求证,对方不仅拒绝回复,还将记者微信拉黑。

涉事公司未申请用地手续

多部门正在调查

10月11日,儋州市自然资源和规划局专项整治督查科工作人员回应记者称,经现场核查,涉事项目管理用房等未在申请用地范围内,已督促企业向镇政府补办手续;但光伏方阵、变电箱等关键设施必须经自规部门审批备案,而项目开工前未申请相关手续。目前,线索已移交综合执法部门。此外,儋州市督查考评中心也已派员实地调查。

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