怒江州人民政府办公室关于做好怒江州能源发展"十三五"规划编制工作的通知

各县人民政府，州直有关单位：

“十二五”期间，怒江州能源产业稳步发展，有力地促进了全州经济社会的持续、健康、稳定发展。“十三五”是全州经济社会发展的重要时期，是决定与全国全省同步实现全面小康的关键期。按照省委、省政府关于打造“大能源产业”的战略部署，编制好“能源发展规划”对做好能源开发利用和管理改革，实现全州经济社会持续健康发展，与全国全省同步实现全面小康具有重大意义。为切实做好怒江州“十三五”能源发展规划编制工作，现将有关事项通知如下：

一、成立规划编制工作机构

为加强能源发展规划编制工作，决定成立规划编制领导小组。

组长：王仕博州人民政府副秘书长

副组长：赵振中州发展改革委主任

成员：杨智泉州发展改革委副主任、能源局局长

和泽芳州工业信息化委副主任

舍付兰州水务局副局长

颜福明州国土资源局副局长

和晓璋州林业局副局长

陈砚斌州商务局副局长

张劲松州环境保护局副局长

赵武孙州农业局副局长

熊汉峰贡山县人民政府常务副县长

杨仕林福贡县人民政府副县长

黄绍荣泸水县人民政府常务副县长

曹笑兰坪县人民政府常务副县长

简利胜云南电网公司怒江供电局副局长

领导小组下设办公室在州发展改革委，杨智泉担任办公室主任，其他成员从相关部门抽调。

二、主要编制思路、原则和目标

(一)编制思路

着眼全局，在经济社会发展转型、强调能源革命的大背景下，按照省委九届八次全会和州委七届四次全会的要求，全面落实省委、省政府发展“大能源产业”的战略部署，充分发挥能源资源优势，突出能源的基础支撑作用；以市场为导向，合理测算能源需求，积极开拓能源市场；充分发挥市场配置资源的决定性作用，以改革的政策措施实现发展。从规划目标、布局、重点任务等方面精心策划，突出重点和特色，提出科学、协调、高效合理的发展思路、布局和政策建议。进一步发挥清洁能源资源优势，进行全面规划和精心安排，应对能源发展的新挑战，科学合理预测能源需求，有序布局建设能源项目，科学指导能源产业又好又快协调发展，支撑保障全州经济社会迈向小康。

(二)基本原则

突出市场作用。当前，在国内和省内的能源形势正在发生深刻变化，在能源供过于求的形势下，在编制能源发展“十三五”规划的过程中，要坚定不移的发挥市场在资源配置中的决定性作用，做好能源供需平衡和流转，以需求引导能源空间布局，引导能源开发时序，引导能源生产和供应。

做好能源规划与其他规划的衔接。在编制能源发展规划的过程中，不仅要关注能源产业的发展，还要注重能源产业与其他产业，尤其是能源密集型产业的协调发展，以能源特性引导产业布局，引导产业的升级转移。

高度重视可再生能源。在建设生态文明的要求下，能源发展规划从系统上更加重视可再生能源的生产和消费，从机制上、政策上鼓励发展可再生能源，优化能源生产和消费结构，降低能源开发的碳排放。

强化对能源民生工程和生态环境保护。提高对于民生和环保问题的重视，加大对能源民生工程争取力度，解决能源普遍服务问题，统筹提高民生用能、用电水平；慎重规划生态敏感区域的能源项目。

(三)总体目标

结合州内经济社会发展的需要，完成节能降耗要求，科学合理测算能源需求，依据需求有序规划能源生产项目，提出能源生产目标，并依据能源生产情况，提出民生保障和带动其他产业发展的相关目标。科学进行能源布局，规划能源流转与平衡。

三、规划体系设置

能源发展规划是全州经济社会发展规划的重要专项规划，是省能源发展规划的重要组成部分，分两级两类：从层次分州级和县级两级；从类别分综合类和专项类。

(一)综合规划，专项规划及研究

综合规划。能源发展规划将是“十三五”怒江州的重点专项规划之一，也是“十三五”怒江州能源产业布局、项目建设、制定政策的重要依据，为全州能源建设提供科学指导和发挥引领作用，必须具有综合性、全局性和指导性。拟先行测算能源需求，编制“能源发展战略”，即初定发展目标和发展布局，结合“怒江州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”和各个子规划的编制情况，系统完成“能源发展规划”。

专项规划。能源发展专项规划是编制“能源发展规划”的重要依据，也是能源发展规划切实实施的重要支撑，是指导能源各领域发展的前瞻性和指导性文件。针对能源产业的重点领域，编制各能源专项子规划，形成对能源综合规划的完全支撑。拟编制电力发展规划(含农网建设规划、配电网规划等)、中小水电和新能源发展规划(含中小水电发展规划、风电场规划、太阳能光伏发电规划、生物质能利用规划等)、天然气利用规划等专项规划。

专项研究。能源规划专项研究是“十三五”能源规划重大问题的基础性研究，也是“十三五”能源规划主要政策措施、部分重大任务的前期准备。继续开展创新怒江水电开发模式专项研究，重点研究水电开发促进地方经济发展方面的政策支持，积极探索建立怒江水电开发新模式。

(二)县级能源发展规划

各县根据实际情况编制能源发展“十三五”规划或能源发展规划专章，提出经济社会发展的能源需求，根据能源需求提出能源保障方案，有序安排能源生产和消费项目布局，加强区域内能源流转与平衡。

四、组织实施

(一)能源发展规划、中小水电和新能源发展规划、天然气利用规划和创新怒江水电开发模式专项研究由州发展改革委(能源局)负责组织和协调，各有关部门和单位、各县人民政府、有关能源企业参与编制。

(二)电力发展规划由州发展改革委(能源局)、云南电网公司怒江供电局负责组织和协调，各有关部门和单位、各县人民政府、有关能源企业参与编制。

五、进度安排

按照云南省能源发展“十三五”规划将于2015年6月编制完成的时间节点，“能源发展规划”分为五个阶段：

第一阶段(2015年3月)：开展基础研究和提炼规划思路；

第二阶段(2015年4月)：起草“能源发展规划”初稿；

第三阶段(2015年5月)：“能源发展规划”完成征求意见和修改，通过州级评审，上报省发展改革委、省能源局；

第四阶段(2015年6月)：开展多轮衔接，通过省级评审；

第五阶段(2015年6月底前)：将“能源发展规划”正式上报州人民政府，力争于2015年12月前通过州人民政府常务会议审议。

各专项规划、县级能源发展规划配合州级能源综合规划的时间安排，于2015年5月完成编制。

怒江州人民政府办公室

2015年3月20日

(联系人及电话：杨廷，3032823，3032819