苏州高新区发布《关于加快推动房屋建筑领域分布式光伏发电设施建设管理办法(试行 )》征求意见情况

11月22日，江苏省苏州高新区管委会发布通告，公布了《关于加快推动房屋建筑领域分布式光伏发电设施建设管理办法（试行）》征求意见及修改情况。公告称，综合多方反馈意见，决定对该办法不做修改。

通告如下：

关于公布《关于加快推动房屋建筑领域分布式光伏发电设施建设管理办法（试行）》征求意见及修改情况的通告

根据《江苏省行政规范性文件管理规定》的要求，《关于加快推动房屋建筑领域分布式光伏发电设施建设管理办法（试行）》于2022年10月17日至2022年11月16日，通过苏州高新区网站（http://www.snd.gov.cn/）民意征集栏进行了公布，广泛征求公众意见。现将公开征求意见情况和本办法修改情况公布如下：

一、公开征求意见情况

收到个人和企业邮件反馈意见各1份。

（一）个人主要反馈意见为：

（1）本办法涉及审批部门偏多，有住建、发改、环保等部门，建议根据放管服方针，不宜再对房屋建筑领域分布式光伏发电设施增加行政审批，如必须，建议将发改、环保等部门关于分布式光伏的职能都一站式合并到住建部门；

（2）建议不要强制要求聘请“监理单位”；（3）建议在大运河风光带以及太湖沿线区域可应用BIPV；

（4）支持辖区内新能源企业优先参与区内分布式光伏项目。

（二）企业主要反馈意见为：建议关于相应资质具体要求参照国家能源局《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知（征求意见稿）》中第四条要求执行。

二、对本办法修改情况

（一）对于个人反馈意见：

（1）根据苏州市苏府办《关于加快推进全市光伏发电开发利用的工作意见（试行）》（苏府办[2022]）68号）文件要求，将光伏建设相关要求纳入施工图审查、竣工验收等环节。根据国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）第十条要求，应对分布式光伏发电项目试行备案管理。根据生态环境部令第16号《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第90条，其他光伏发电需要进行环保登记备案。目前，高新区立项备案和环保登记备案均可直接网上办理，无需企业跑路，且住建、经发、环境部门均在高新区政务服务中心设有一站式服务窗口。

（2）根据国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）第十七条要求，承担光伏发电项目需要监理单位并具有国家规定相关资质。

（3）本办法要求在大运河沿岸、太湖石湖水域周边区域，应谨慎布置光伏设施，并未禁止设置光伏。

（4）该建议违反《公平竞争审查制度实施细则》规定。

（二）对于企业反馈意见：国家能源局的这个文件属于国家相关规定，正式发布后可以参照该文件要求执行。

综上，对本办法不做修改。

附：关于加快推动房屋建筑领域分布式光伏发电设施建设管理办法（试行）（征求意见稿）

关于加快推动房屋建筑领域分布式光伏发电设施建设管理办法（试行） （征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范高新区房屋建筑领域分布式光伏发电设施建设管理，推进全区光伏发电开发利用，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《国家能源局分布式光伏发电项目管理暂行办法》《市政府办公室印发关于加快推进全市光伏发电开发利用的工作意见（试行）的通知》《苏州高新区关于进一步推进光伏发电开发利用的实施方案》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称“分布式光伏发电设施”，指在高新区辖区内利用工业厂房、物流仓储、商业办公、公共建筑、市政设施、景观小品等建构筑物屋顶和外立面建设，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。分布式光伏发电设施所依托的建构筑物应具有合法性。

第三条根据自然资源部《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》精神，将光伏建设相关要求纳入规划条件、土地供应条件，以及施工图审查、竣工验收等环节。

第四条高新区范围内房屋建筑领域的分布式光伏发电设施须依照本办法进行管理，项目建设单位、设计单位、施工企业须符合本办法的管理要求。

第二章总体规划要求

第五条房屋建筑领域的光伏发电设施建设须符合国土空间规划和城市总体风貌要求，与周边建筑物、景观环境相协调，保障城市空间形象，彰显城市魅力。

第六条房屋建筑领域的分布式光伏发电设施建设应根据项目区位和性质进行差别化控制：

1.新建屋顶面积3000平方米以上的工业建筑，应同步设计和建设光伏发电设施。鼓励新建屋顶面积1000平方米以上的工业建筑，同步设计和建设光伏发电设施。

2.大力挖掘工业片区建筑屋顶资源，推动年综合能耗3000吨标煤（当量值）以上或年用电量1000万千瓦时以上的工业企业，在符合安全条件前提下按照“宜建尽建”原则安装屋顶光伏发电设施。国资为主投资建设的既有标准厂房及配套用房，具备安装条件的，应100%安装屋顶光伏发电设施。

3.积极推进公共建筑光伏开发利用，鼓励大型商超、仓储物流、商务楼宇、宾馆酒店、办公楼宇、学校医院、文体设施、城市展览馆、泵站水闸、自来水厂、污水处理厂等公共机构建筑、公共基础设施开发建设分布式光伏项目，在符合安全条件前提下按照“宜建尽建”原则安装屋顶光伏发电设施。

4.政府（含国有企业）投融资新建2万平方米以上的公共建筑优先采用光伏建筑一体化（BIPV），结合绿色低碳园区、超低能耗建筑、近零能耗建筑等建设推广光伏建筑一体化。鼓励各类符合条件的新建产业园区、公共建筑，在满足技术、经济性能等条件下，优先使用光伏瓦、光伏幕墙等构件替代传统建筑装饰材料。

5.高新区三大功能片区核心区内城市快速路、主干道两侧完整街块内，以及山体、水体、重要城市公园和主要视线廊道周边，对城市景观风貌和空间品质有较大影响的项目，鼓励建筑屋顶和立面以BIPV光伏建筑一体化形式为主，结合屋顶绿化、设备遮蔽统筹考虑建筑整体效果，避免大面积采用外挂或架空敷设普通光伏板。

6.位于京杭大运河沿岸、太湖石湖水域周边、风景名胜区、生态红线控制区以及其他重要环境敏感区内，应谨慎布置光伏设施，必要时可组织专家进行论证。 7.既有建筑增设光伏发电设施设备时，应满足既有建筑安全管理相关要求，必要时可组织专家论证。

第七条以下建筑严禁建设光伏发电设施：

1.房屋存在结构、消防等安全风险的建筑。

2.设计火灾危险性类别为甲类、乙类的建筑及其相邻的建筑，以及存在大量粉尘、腐蚀气体的建筑。

3.相关安全规定严禁建设的其他场所。

第八条应高水平设计分布式光伏发电设施，兼顾功能实用性和风貌美观性，按照集中优先、整齐对称、色调和谐、美观统一的原则进行布置，并满足防水、防火、防雷、抗震、屋顶荷载等相关规范标准要求。

第九条光伏发电设施应与建筑主体有机结合，避免影响建筑屋顶和外立面风貌，严禁在屋顶光伏发电设施下搭建违法建(构)筑物。

第十条周边存在有日照要求的建筑物时，光伏发电设施应纳入日照影响分析考虑。

第十一条新建项目在土地出让时，应在监管协议中明确光伏建设相关监管或奖励要求。

第十二条新建项目应在方案阶段结合建筑主体统筹设计，并在设计图纸中反映。既有建筑增设光伏发电设施设备免于办理方案审查及建设工程规划许可。

第三章建设实施要求

第十三条对于建筑增设分布式光伏发电设施项目，建设单位或实施单位按《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》进行备案。

第十四条承担分布式光伏发电设施的设计、咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质。

第十五条光伏发电设施及其依附的房屋建筑应进行施工图设计审查，未经施工图设计审查或审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。需并网的光伏发电设施，应在施工前向供电公司申请用电方案咨询及并网图纸审查，向生态环境部门办理环保登记备案。

第十六条房屋建筑产权方自主确定光伏发电设施开发建设模式。光伏开发建设单位与房屋建筑产权方非同一主体时，双方须签订建构筑物使用或租用协议。

第十七条鼓励区属国有企业联合行业各类市场主体共同开发建设光伏发电设施，并优先采用合同能源管理（EMC）模式进行后续开发建设和运营管理。各镇（街道）以及相关主管部门在招商和产业审查阶段，针对各类建筑分别召开专题座谈会，由区属国有专业化公司或者其他第三方进行政策宣讲和光伏建设相关介绍，促进投资方与产权方有序对接。

第十八条开发建设光伏发电系统严格执行《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）。光伏发电设施项目使用的太阳能组件产品、设备等须通过国家认监委批准的认证机构检测认证。

第十九条安置光伏发电设施的项目必须安装防雷接地设施，并符合国家建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）及《光伏建筑一体化系统防雷技术规范（GB/T36963-2018）》。光伏发电设施项目须符合低压配电设计规范（GB50054-2011）。

第二十条光伏支架要采用防腐防锈材质，材质符合《太阳能光伏系统支架通用技术要求JG/T490-2016》,整体系统及其配件符合《光伏与建筑一体化系统验收规范》（GB-T37655-2019）。

第二十一条光伏发电设施安装位置不得妨碍他人通行、通风、采光，不得影响消防、环保等设备的正常使用、检修和安全检查。

第二十二条加强光伏发电设施建设施工环节的管理，施工企业与建设单位须签订建设施工承包合同。在建设过程中施工企业是责任主体并承担安全生产主体责任。

第二十三条项目施工过程中应做好现场各阶段的安全防护措施，保持施工现场的清洁和道路畅通，确保消防措施落实，满足区域工程施工管理相关规定。

第四章并网验收要求

第二十四条在项目竣工验收阶段，建设单位应组织设计、施工、监理等参建各方对分布式光伏发电设施设备进行验收，并及时将验收合格文件进行备案，竣工验收主管部门对验收进行监督。

第二十五条在项目竣工并符合并网验收条件后，项目单位需书面向供电部门提交并网验收和调试申请，供电部门在接到申请材料后，在15个工作日内完成并网。

第二十六条分布式光伏发电项目建成并网并完成移交后，运营管理单位是项目安全生产的责任主体。各镇（街道）对分布式光伏发电设施设备的建设、运行和安全进行指导和监督管理。供电公司负责日常电力安全检查。行政审批、经发、住建、城管、公安、应急管理、资源规划、生态环境、市场监管、消防大队等相关部门在各自职责范围内依法依规落实全流程监管责任。

第五章附则

第二十七条本办法自发布之日起执行，有效期为2年。

第二十八条本办法发布实施后，如国家或本省、市出台新的管理规定，与本办法不一致的，按国家或本省、市相关规定执行。第二十九条本办法由高新区管委会负责解释